8月10日，由教育部人文社会科学重点研究基地星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心主办，内蒙古财经大学财政税务学院承办，星空游戏(StarSky Sports)官方网站政治与公共管理学院、《社会保障研究》编辑部、《财经理论研究》编辑部协办的“2025年新业态灵活就业人员社会保障重大问题学术研讨会”在内蒙古呼和浩特举行。来自清华大学、中国社会科学院大学、中国人民大学、南京大学、浙江大学、复旦大学、中山大学、厦门大学、星空游戏(StarSky Sports)官方网站、湖南大学、西北大学、辽宁大学、内蒙古大学、新疆大学、西北农林科技大学、华中师范大学、华中农业大学、河南大学、联勤保障部队工程大学、内蒙古财经大学等30多所高校和科研机构，人力资源和社会保障部农村社会保险司、人力资源和社会保障部中国人才交流协会、美团研究院、美团生态战略中心、北京天霜（沈阳）律师事务所等实务部门的专家学者，以及《管理世界》《南开经济研究》《南开管理评论》《改革》《财经问题研究》《东北财经大学学报》《中南财经政法大学学报》《宏观质量研究》《社会保障研究》《财经理论研究》等10余家学术期刊编辑共100余人参加了本次论坛。

韩鹏副校长主持开幕式

本次论坛开幕式由内蒙古财经大学党委委员、副校长韩鹏教授主持。星空游戏(StarSky Sports)官方网站人文社会科学研究院院长冯果教授首先致辞，对与会嘉宾的到来表示热烈欢迎。

冯果院长致辞

随后，内蒙古财经大学党委书记刘前贵、人力资源和社会保障部农村社会保险司原副司长卢海元、人力资源和社会保障部中国人才交流协会秘书长丁国杰、星空游戏(StarSky Sports)官方网站政治与公共管理学院院长刘伟教授、星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心学术委员会主任邓大松教授先后发言，期待本次论坛取得圆满成功。

刘前贵书记致辞

卢海元原副司长致辞

丁国杰秘书长致辞

刘伟院长致辞

邓大松教授致辞

本次论坛聚焦新业态下灵活就业人员社会保障问题，旨在汇聚学界与实务界智慧，探讨新时代背景下新业态灵活就业人员社会保障发展的新思路。上午的大会分为上、下两半场，共计8位学者先后进行主题发言。

王增文教授主持

上半场主题报告由星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心主任、政治与公共管理学院副院长王增文教授主持，中国社会科学院大学郑秉文教授、清华五道口养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学董克用教授、南京大学林闽钢教授、浙江大学何文炯教授依次分享观点。

郑秉文教授发言

郑秉文教授聚焦灵活就业人员的养老保险与医疗保险，重点探讨“灵活就业人员在养老保险与医疗保险参保决策上是逆向选择还是理性选择”这一关键问题。他指出最新通过的“司法解释”在规范相关行为方面发挥着积极作用，配套措施的完善将有助于政策实施。

董克用教授发言

董克用教授聚焦新业态灵活就业人员的养老保障问题，重点思考“如何为新业态灵活就业人员构建完善的养老保障体系”这一现实问题，并提出可以锚定第一支柱和第三支柱推进制度创新，为新业态灵活就业的养老保障提供灵活适配的改革方向。

林闽钢教授发言

林闽钢教授聚焦我国社会救助立法问题，围绕“我国社会救助立法的主要突破和存在问题”这一议题，梳理了三十年立法历程及“8+1”体系建设等背景，阐述了扩大救助范围、建立分层分类体系、明确主体责任等方面的主要突破，同时提到现行社会救助立法在央地筹资责任、各方协同机制等方面存在需要进一步探讨的空间。

何文炯教授发言

何文炯教授聚焦“面向数字化时代的中国社会保障制度改革”这一话题，指出灵活就业人员因制度设计、筹资机制等问题在加入职工社保体系时面临挑战，提出重构基本保障项目体系、改进制度设计及稳步推进改革等深化改革思路与重点。

张奇林教授主持

下半场主题报告由星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心张奇林教授主持，西北大学席恒教授、厦门大学高和荣教授、复旦大学封进教授、中山大学申曙光教授先后进行发言。

席恒教授发言

席恒教授以“新业态就业者社会保险权益的实现路径与条件创设”为主题，分析了新业态就业者面临的职业伤害、疾病、养老等社会风险及参保困境，提出通过纳入性、融入性、衔接性、创设性保障的实现路径。

高和荣教授发言

高和荣教授针对“新业态灵活就业人员职业伤害保险的反思”发表见解，梳理了不同研究视角的观点，从权利义务、劳动关系、社会保障维度剖析这一问题，并提出构建基于劳动本位、经济本位、民生本位的职业伤害保险制度及相关改革方向。

封进教授发言

封进教授以“社保缴费、企业进入与全要素生产率：兼谈对新业态人员社保安排的政策含义”为题，分析了社保缴费负担对企业全要素生产率、企业进入及新业态劳动者需求的影响，指出新业态就业的灵活性特征与现行社保体系的不匹配问题，并提出提供可选社保设计、建立非缴费型基础支柱等针对性政策建议。

申曙光教授发言

申曙光教授聚焦“社会保障改革的新思维”这一前瞻性问题，他认为需要提高社会保障改革的系统集成和协同高效能力，以“参量改革”为主要路径并继续推动制度的确立和管理改革，加强社会保障改革总体设计，高度重视试点探索的改革方式。

徐博教授主持

下午的大会主题报告由内蒙古财经大学财政税务学院院长徐博教授主持。新疆大学雷霆教授、湖南大学阳义南教授、辽宁大学边恕教授、中国人民大学胡宏伟教授、内蒙古财经大学娜仁图雅教授、星空游戏(StarSky Sports)官方网站孟颖颖教授先后围绕新业态灵活就业相关社会保障议题展开论述。

雷霆教授发言

雷霆教授以“激活银龄力量：新疆‘老有所为’的实践路径探索”为主题发言。聚焦新疆“老有所为”实践，通过典型案例提炼出精准参与、治理协同、双轨传承、长效保障等实践经验，并从理论适配、操作框架、研究方向等方面提出针对性建议。

阳义南教授发言

阳义南教授围绕“银发经济发展促进年长职工就业研究”展开发言。他聚焦我国年长劳动者就业现状及面临的年龄歧视、技能不足等问题，指出银发经济为其创造的就业机会及经验资本、文化认同等独特优势。面对政策支持不足、职业培训断层等阻碍，提出政府应完善政策、企业应创新管理、劳动者应主动提升技能等建议。

边恕教授发言

边恕教授以“推动新业态群体高质量就业的社会保障制度优化研究”为主题发言。他分析了新业态群体就业的现实背景，指出其在社会保障覆盖、缴费主体确定、职业伤害保障及平台责任等方面的现实困境，提出应完善劳动关系划分、健全权益保护协同机制、加强权益宣传与技能培训等建议。

胡宏伟教授发言

胡宏伟教授以“关于灵活就业人员基本医保参保机制的几点思考”为主题发言。他聚焦灵活就业人员基本医保参保机制，重点思考如何完善这一机制以提高灵活就业人员的参保率和保障水平，分析了现行参保机制中存在的问题，建议从简化参保流程、优化缴费方式等方面进行改进，让灵活就业人员更便捷地享受基本医保待遇。

娜仁图雅教授发言

娜仁图雅教授围绕“人口结构转型视角下优化呼和浩特市长期护理保险制度研究”进行发言。她聚焦呼和浩特市人口老龄化加深、生育率低等现状，阐述了当地长期护理保险制度在保障稳定、覆盖扩大等方面的成效，并指出目前面临的资金压力大、供需错配、质量参差等困境，提出应建设协同机制，通过多元筹资实现服务创新。

孟颖颖教授发言

孟颖颖教授以“灵活就业对生育行为选择的影响——基于CGSS的观察”为主题发言。她聚焦灵活就业与生育行为选择的关系，基于CGSS数据进行分析，重点探究灵活就业对人们生育行为选择产生的影响及背后的原因，为理解灵活就业群体的生育决策提供了新的视角，也为提高该群体生育率、构建生育友好型社会提供了政策建议。

本次论坛设圆桌论坛与分论坛讨论并行。圆桌论坛上半场聚焦“新业态灵活就业人员概念辨析、养老保险、医疗保险”，由星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心副主任薛惠元主持，内蒙古大学安华教授、内蒙古财经大学乌仁格日乐教授、山西工程技术学院吴戈教授、华中师范大学徐芳副教授、南京医科大学吴健老师和北京天霜（沈阳）律师事务所侯鉴航律师等6位专家参与讨论。专家们回溯历史背景，深入探讨了新业态灵活就业人员的内涵界定，并基于其劳动关系不明确等特征，结合其参保对社会保险基金可持续发展的意义，强调将其纳入现行保障体系具有必要性与紧迫性。针对灵活就业人员的养老保险及医疗保险参保选择问题，专家们深入剖析了工作流动性、平均年龄、预期寿命、经济压力、延迟退休政策、提高最低缴费年限及参保年限累积等因素的影响。针对灵活就业人员的参保困境，与会专家建议，政策制定需充分考虑以上现实因素，并呼吁加强政策宣传、合理划分平台责任并适当降低缴费比例等，以切实减轻新业态灵活就业人员及相关企业的参保负担，强化社会保障制度的普惠性。

圆桌论坛上半场

下半场围绕“新业态灵活就业人员与平台法律关系、职业伤害保障、失业保险”展开，由星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心副主任张平主持，中国人民大学郭瑜教授、河南大学凌文豪教授、湖南大学杨晶副教授、江西财经大学陈鑫老师和美团生态战略中心高级专家尹诗梦总监等5位专家参与讨论。针对新业态“去雇主化”“分散化”的特征对传统劳动法带来的挑战，专家们分析了现行劳动关系概念的局限性，讨论了如何通过法律调整来适应新业态的发展，提出了对新业态劳动关系的新思考。之后，各位专家围绕职业伤害保险在新业态中的应用，分析了职业伤害保险在突破传统劳动关系限制方面的作用，讨论并提出了在职业伤害保障设计中应考虑算法带来的不确定性。关于新业态灵活就业人员的失业保险问题，专家们普遍认为新业态人员的失业风险较高，但现有失业保险制度难以覆盖，并讨论了低收入人口救助等替代方案的可能性。

圆桌论坛下半场

同期，论坛设立“新业态灵活就业人员的养老与医疗保障”“新业态灵活就业人员的就业与职业保障”两个平行论坛进行研讨。新业态灵活就业人员的养老与医疗保障分论坛由内蒙古财经大学财政税务学院副院长安锦教授主持。内蒙古财经大学副教授田林从民生角度探讨了如何完善灵活就业人员的社会保险制度。上海师范大学讲师毛婷聚焦上海市灵活就业人员在城镇职工多支柱养老保险体系中的参保选择，比较分析单一参保与组合参保的情况及影响。燕山大学讲师胡国恒深入研究了中国优质医疗资源在区域分布上的均衡性问题，分析其差异、动态变化及收敛性。中国人民大学博士研究生李雨窈探讨了福利体制视角下劳动力市场灵活化给养老金制度带来的不同挑战。星空游戏(StarSky Sports)官方网站博士研究生邱依依探讨了新业态灵活就业人员的社会保险缴费能力，为制定合理的缴费政策提供参考。星空游戏(StarSky Sports)官方网站博士研究生姚金从政策组合视角分析灵活就业者养老保险费率下调的阈值，探索精准降费的可能性及优化方法。内蒙古财经大学硕士研究生张志军基于CFPS数据，实证分析了社会保障制度信任对就业人员幸福感的影响机制。内蒙古财经大学硕士研究生郭雅琴探讨了平台灵活就业人员养老保险责任共担的主体、机制及优化路径。内蒙古财经大学硕士研究生赵静蕾基于Citespace对数字经济背景下灵活就业人员社会保障的研究动态和数字化转型热点进行了可视化分析。内蒙古财经大学硕士研究生崔娜分析了在中国式现代化的视域下，内蒙古如何构建多层次养老服务体系。最后，东北财经大学杂志社副社长、《财经问题研究》副主编、副编审徐雅雯老师，《中南财经政法大学学报》编辑部主任、编审胡浩志老师，《宏观质量研究》编辑部主任邓悦教授从选题、概念界定、数据和方法的选择、行文逻辑等多个角度为各位嘉宾的成果提出了针对性建议。

新业态灵活就业人员的养老与医疗保障分论坛

新业态灵活就业人员的就业与职业保障分论坛由内蒙古财经大学财政税务学院副院长白恩来教授主持。西北农林科技大学副教授余澍探讨了数字化转型中失业保险精准受益的相关理论、内涵及实现机制。浙江财经大学讲师王净净汇报了数字时代增强新业态劳动者就业韧性的价值意蕴、面临的现实梗阻及实现路径。内蒙古财经大学讲师王琦从三方演化博弈视角，研究校企联合培养对创新星空app平台入口官网及就业水平提升的机制优化对策。内蒙古财经大学讲师金筱霖聚焦内蒙古地区，对新业态从业人员职业伤害保障问题进行了分享。星空游戏(StarSky Sports)官方网站博士研究生罗佩玲探讨了新就业形态劳动者职业伤害保障制度的实践路径及未来发展。深圳大学博士研究生谷裕基于CFPS数据，分析了失业保险对灵活就业人员社会阶层认同的影响。内蒙古财经大学硕士研究生栾一辰研究如何建立健全我国灵活就业人员的职业伤害保障制度。星空游戏(StarSky Sports)官方网站硕士研究生李安祺从基金平衡的视角，对将灵活就业人员纳入失业保险的影响进行了长期精算分析。内蒙古财经大学硕士研究生吴春蕾基于可行能力理论，分析了残疾灵活就业人员的社会保障问题。西安邮电大学硕士研究生黄鑫以陕西地区为例，分析了新业态灵活就业群体就业生态系统的结构困境，并分析了协同治理机制。内蒙古大学本科生程正玺从社会排斥视角出发，探索进城务工人员劳动权益保障的优化路径。随后，《改革》副总编辑、编审罗重谱老师，《南开经济研究》编辑部主任、编审王乃合老师，《宏观质量研究》编辑部副主任罗连发副教授依次对各发言人的论文进行了点评，并对参会代表的学术探索热情予以肯定。各评委提及，学术研究主题和对象需要聚焦明确，研究视角需要创新，研究内容需要与时俱进，研究方法需要恰到好处，论文标题、摘要和文章框架需要符合学术规范。

新业态灵活就业人员的就业与职业保障分论坛

本次“2025年新业态灵活就业人员社会保障重大问题学术研讨会”，是星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心联合多方力量精心打造的一场聚焦前沿、汇聚众智的高端学术盛会。会议汇集了来自全国30余所顶尖高校、研究机构、学术期刊以及实务领域的百余位专家学者，围绕新业态灵活就业人员面临的社会保障核心议题，展开了深入而富有建设性的研讨。本次会议的成功举办，不仅为学界与实务界搭建了宝贵的交流对话平台，促进了思想碰撞与知识共享，更在凝聚共识、探索解决方案方面迈出了坚实一步。

“2025年新业态灵活就业人员社会保障重大问题学术研讨会”全体代表合影

作为教育部人文社会科学重点研究基地，星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心一直致力于社会保障理论与中国社会保障制度研究，承接了包括国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部、各级政府部门，以及国内外研究机构、组织等在内的大量研究课题，是中国社会保障研究的重镇。

（通讯员：姚金、刘彦云、李安祺、方忆丹、康博浩、罗佩玲）