2025年10月26日，由教育部人文社会科学重点研究基地星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心主办，星空游戏(StarSky Sports)官方网站政治与公共管理学院、星空游戏(StarSky Sports)官方网站健康治理研究中心、《社会保障研究》编辑部、《宏观质量研究》编辑部协办的“老龄化、数字化与社会保障创新发展论坛”在湖北武汉举行。来自北京大学、中国社会科学院大学、中国人民大学、上海交通大学、浙江大学、南京大学、中山大学、华中科技大学、星空游戏(StarSky Sports)官方网站、中南财经政法大学、华中师范大学、云南大学、深圳大学、华中农业大学、中南民族大学等29所高校、政府部门和企业的70余位专家学者齐聚一堂，共话数字化、老龄化时代社会保障的创新发展。

梁涛书记主持开幕式

开幕式由星空游戏(StarSky Sports)官方网站政治与公共管理学院党委书记梁涛主持。她隆重介绍了出席开幕式的领导与专家，并代表主办方对远道而来的各位同仁表示诚挚欢迎，期待本次论坛能够碰撞思想、贡献良策。

刘伟教授致辞

星空游戏(StarSky Sports)官方网站政治与公共管理学院院长刘伟教授在开幕致辞中指出，人口老龄化持续深化与数字技术飞速演进正深刻重塑社会保障事业的发展格局。他表示，星空游戏(StarSky Sports)官方网站政治与公共管理学院已形成完整的国家治理理论与实践学科群，整体实力位居全国前列；星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心作为教育部人文社科重点研究基地，拥有扎实的研究基础和完整的学科体系。学院和中心将携手各界专家学者，共同为推动我国社会保障事业高质量发展贡献智慧与力量。

邓大松教授致辞

星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心学术委员会主任邓大松教授在随后的致辞中，深情回顾了中心的发展历程。他介绍，2000年在教育部、劳动和社会保障部、民政部共同支持下，星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心正式成为教育部人文社科重点研究基地，开创了“三部一校”共建的创新模式。20多年来，中心在学科建设、科学研究、星空app平台入口官网等方面取得显著成就，先后获批全国唯一的社会保障国家级重点学科，入选“十五”211工程和“985工程”二期建设项目，在2015年教育部基地评估中综合排名第八，并入选高校高端智库联盟成员单位。

邓大松教授特别提到，中心近期顺利完成领导班子换届，由王增文教授担任中心主任，薛惠元和张平副教授担任副主任。他恳请各界专家学者继续支持中心建设，助力中心建成高水平的学术研究、星空app平台入口官网、政策咨询和国际交流平台，为推动我国社会保障事业高质量发展贡献力量。

本次论坛聚焦老龄化与数字化交汇背景下社会保障的机遇与挑战，旨在汇聚学界智慧，探索具有中国实践特色的制度创新路径。上午大会主题报告设上、下半场，共8位学者作主题报告。

王增文教授主持

上半场主题报告由星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心主任、政治与公共管理学院副院长王增文教授主持。中国社会科学院大学王延中教授、中国人民大学李珍教授、中南财经政法大学赵曼教授、浙江大学刘涛教授先后分享观点。

王延中教授发言

王延中教授以党的二十届四中全会精神为指导，系统分析了我国社会保障体系在新发展阶段的转型路径。当前中国社会保障已从“制度建立期”进入“体系优化期”，面临老龄化加速、新就业形态扩张和财政约束趋紧的多重挑战。“十五五”时期应深化制度协同改革，通过数字化建设打通部门壁垒，实现养老、医疗、救助政策的有机衔接。同时，需在顶层设计中强化人口结构与财政承受力评估，在基层治理中推进服务数字化与智能化，以形成更加包容、韧性和高质量的社会保障体系。

李珍教授发言

李珍教授聚焦人工智能时代的分配公平问题，深入剖析在社会保险制度与生产力、生产关系错位的背景下，人工智能加剧分配不均的潜在风险。AI时代生产力的跃迁带来财富创造的极大丰富，但也加剧了初次分配的不均、劳动岗位的萎缩，尤其是中等收入群体面临被“技术性挤出”的风险。应对AI带来的结构性就业转变，需要构建更加包容灵活的社会保障体系，加快建立以社会保险为主体、多层次保障为支撑的再分配体系，创新税收调节机制，优化财富分配格局，使技术红利惠及更多劳动者。同时，AI技术引发的长寿、健康和养老新课题，也对现有医疗与养老保障体系提出更高要求。深入研究初次分配和再分配中政府职能的优化路径，构建社保与税收的协同机制，已成为推动共同富裕的重要课题。

赵曼教授发言

赵曼教授围绕“人工智能养老及其风险管控”一题发言，系统分析了深度老龄化背景下养老服务的转型路径。随着中国步入深度老龄化阶段，多代并存与家庭结构变化使传统家庭照护模式难以为继，“身边无人”的养老风险日益凸显。在此背景下，“人工智能+养老”的闭环体系成为实现养老社会化补位的关键路径。然而，人工智能养老在实践中仍面临数据孤岛、隐私泄露、技术适配性差、老人使用障碍等现实风险，亟需建立穿透式风险识别与治理框架。为此，应明确政府、市场与社会的分工边界，推动标准统一与行业标杆建设，通过吸引社会资本参与，培育差异化智能养老模式，最终使人工智能成为“有温度的科技”，为老年群体带来真正的福祉。

刘涛教授发言

刘涛教授提出“流动性现代化”和“微粒化现代保障体制”的创新观点，深入探讨数字时代社会保障的范式转型。他指出，传统保障体制以群体划分和强制性义务为特征，难以适应个体化、流动化的现代需求。而以全量数据和算法涌现为支撑构建“计算社会科学”范式，能够实现从“被平均的个体”到“自由的个体”的跃迁，推动保障模式由传统强制性义务向国家责任与政策能动相结合的现代模式转型。这一转型意味着社会保障制度的竞争力不再取决于筹资规模，而在于能否通过精准识别与动态响应，在流量社会中维持分配正义与社会信任。数字社会的再分配本质上是国家治理能力的再定义，既要通过数据赋能提升制度效能，也必须强化数据安全与隐私保护，防止数字化应用陷入“形式化”、“碎片化”倾向，避免技术异化为新的不平等来源。

孙菊教授主持

下半场主题报告由星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心研究员、政治与公共管理学院教授孙菊主持，南京大学顾海教授，北京大学郑伟教授、上海交通大学赵大海教授、云南大学李静教授先后进行发言。

顾海教授发言

顾海教授从养老与健康服务的关联性切入，系统探讨数字化转型对健康养老体系的深层重构。人口老龄化作为全球共性挑战，数字技术的介入为中国式现代化的社会保障提供了前所未有的工具和契机。数字赋能不仅体现在信息化管理的效率提升，更在于形成以数据为核心的价值共创模式，推动“服务模式之变、管理决策之变、系统生态之变”。应以“健康老龄化”为主线，通过智能化手段实现医疗与养老的有机衔接，推动健康管理、慢病防治和照护服务的全过程数字化。同时，前瞻性需求预测与老年人数字素养提升是构建基础性健康服务体系的关键前提。制度创新应保障数字化红利公平释放，强化隐私保护与算法透明度，防止技术应用中的歧视与排斥，使数字化真正成为促进人的福祉与尊严的治理范式转型。

郑伟教授发言

郑伟教授系统梳理改革开放以来党的历届三中全会关于社保的关键指示，勾勒出中国社会保障制度的改革演进脉络。以党的历届“三中全会”的政策节点为线索，中国社会保障实现了从“城镇职工”到“城乡统筹”、从“低层级统筹”到“全国统筹”、从“单层体系”到“多层体系”的制度升级路径。特别是“十四五”时期，我国社会保障在覆盖广度、统筹层次、制度创新、民生温度与基金积累五个方面实现全面跨越，标志着由“制度建立期”进入“体系成熟期”。这一发展历程体现了制度自信与改革理性并行的“中国路径”，为实现共同富裕奠定了坚实基础。面向未来，社会保障改革需在可持续性、公平性与激励性之间求得平衡，在制度完善中统筹基金长期可持续与充分性。

赵大海教授发言

赵大海教授聚焦医疗卫生领域的核心难题，深入剖析慢病管理体系的制度性困境。当前中国正进入慢病高发与老龄化并行阶段，传统的“重治疗、轻预防”模式在激励、分配、预防、协作四个维度面临系统性挑战。慢病医保成为破解困境的关键抓手，其核心在于推动医防融合，实现公共卫生与医疗服务的深度耦合。基层作为慢病管理的主战场，应构建以家庭医生为核心、以医保支付改革为支撑、以绩效考核为导向的多层治理体系。在支付机制上，可引入总额预付、按人头付费及慢病包干等方式，激励基层机构提升服务质量与效率。这一改革的落地关键在于财政与医保的协同，应转变财政投入机制，将卫生总经费统一纳入医保统筹，由医保部门代管代付提升投入效率，形成财政政策与医保政策的“双轮驱动”，真正实现健康中国战略的基层落点。

李静教授发言

李静教授从中国实践出发，系统阐释银发经济的发展路径与制度创新。人口老龄化带来系统性挑战，既关乎社会保障体系的可持续性，也关系到产业结构的升级与创新。“银发事业”侧重公共性与普惠性，“银发产业”则体现市场化与创新驱动，二者共轭共生、相互支撑。明确这一边界，有助于推动政府与产业主体协同发力，服务共同富裕与老年人对美好生活的期待。应强化政策顶层设计，推动养老、健康、教育、文旅等领域的融合创新。通过制度设计，在提升家庭照护与支付能力的同时，激发老年人的自我照护与社会参与责任。银发经济的可持续发展，关键在于让“老有所养”与“老有所为”并重，使老龄化成为新的社会活力源泉。

孟颖颖教授主持

下午的大会主题报告依旧分上、下半场。上半场主题报告由星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心研究员、政治与公共管理学院公共经济与社会保障系主任孟颖颖教授主持，深圳大学牛奔教授、星空游戏(StarSky Sports)官方网站杨红燕教授、华中师范大学徐芳副教授、星空游戏(StarSky Sports)官方网站马雪杨副研究员先后进行发言。

牛奔教授发言

牛奔教授聚焦医保监管领域的智能化转型，系统探讨基于群体智能的医生高风险行为协同监管机制。当前临床医保监管面临异常诊疗、处方滥用、费用造假等多重挑战，传统的“经验判断”模式难以应对海量数据与复杂行为模式。为此，依托机器学习构建“菌群”多元、交互、协同监管模型，通过对信息与行为传播的异常信号检测，实现对过度医疗行为的实时监管。基于医保大数据，融合群体智能算法的“高风险行为识别系统”能够实现异常诊疗、处方滥用、费用造假等行为的协同监测与处置。系统的核心在于算法可解释性与多方协作机制，通过跨机构数据安全共享，推动监管由“经验判断”向“智能预测”转型，提升医保基金使用效率与监管精准度。

杨红燕教授发言

杨红燕教授系统阐释数智医保的发展路径与治理变革。数智医保建设经历了“数据积累—系统集成—智能协同”三个阶段，其核心特征是以全民健康数据为中心的精准治理体系。数智医保不仅是技术工程，更是治理革命，其成效取决于制度信任、数据安全与多主体共治的平衡。当前面临多元协同、数据整合与精准监管等现实挑战，需从“数治医保”走向“智治医保”，让技术与制度共振。应通过构建协同治理生态、强化资源适配与完善全周期监管等系统举措，实现多元共治、协同治理、资源整合及精准决策，最终构建智慧可持续的医保生态，实现治理的公平性、精准性与包容性。

徐芳副教授发言

徐芳副教授聚焦智慧长护服务协同治理，深入剖析“政策热”与“治理冷”的现实悖论。基于扎根研究方法，她揭示“悬浮型协同”源于利益结构性失衡导致的制度壁垒、机制失灵及功能阻滞。为此，提出“嵌合式治理”框架，主张通过制度嵌合、技术嵌合、利益嵌合和运营嵌合的多层嵌合，实现政府、市场与社会力量的共建共治。应通过数字赋能推动照护链条整合，完善标准体系与绩效评估机制，推动数据共享、激励相容及需求适配。同时注重老年人数字适应性与使用体验，防止技术悬浮导致的服务异化。智慧长护的核心不在于“建系统”而在于“建生态”，只有打通政策、数据与人之间的循环链条，才能真正实现长护服务的普惠、公平与持续。

马雪杨副研究员发言

马雪杨副研究员构建中国不稳定就业的社会学分析框架，以实证视角揭示不稳定就业对养老保险参与及延迟退休政策接受度的影响。基于四川省68份深度访谈资料，研究发现不稳定就业群体普遍存在参保能力不足、制度认同感低和长期预期弱的问题，形成“最低费基、间断缴纳、策略退出”的行为模式。不稳定就业加剧制度不平等及终身不稳定性，延迟退休改革若忽视就业形态差异，可能加剧代际与阶层间的不平等。应建立自动登记但可选择退出的参保机制，优化费率与缴费周期，强化对灵活就业群体的政策支持，规范劳动关系并从社会政策设计层面实现就业政策、社保制度与退休政策的联动改革，使延迟退休成为“可承受的选择”而非“制度性约束”。

薛惠元副主任主持

下半场主题报告由星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心副主任薛惠元副教授主持，中南财经政法大学薛新东教授、华中科技大学谢勇才副教授、星空游戏(StarSky Sports)官方网站赵青副教授、星空游戏(StarSky Sports)官方网站李浩淼副研究员先后发言。

薛新东教授发言

薛新东教授运用荟萃分析法系统检验医疗保险对死亡率的影响效应。基于国内外61项研究、1884个效应量的分析发现，医保对降低死亡率的平均效应接近零，但不同研究之间存在显著异质性，其差异主要源于医保类型、样本结构、识别策略和健康指标选择等因素驱动。这一结果并不意味着医保无效，而是提示医疗保险的作用更多体现在提升可及性与减少经济风险，而非直接改变死亡结局。未来研究与政策设计应更多关注医保对健康行为、慢病管理和健康公平的间接影响。医疗保险并非降低死亡率的“万能解”，在健康政策体系中应强化医疗、公共卫生与社会政策的协同作用，公共卫生政策应更注重行为干预、社会环境等健康决定因素的综合治理，通过系统性干预实现健康结果的最大化。

谢勇才副教授发言

谢勇才副教授以“认可度—响应度—忠诚度”三维模型剖析个人养老金制度的发展困境。制度的生命力不仅取决于政策设计，更取决于公众的认知与行为响应，其破题关键在于有效引导公众形成从“知晓认同”到“足额缴费”再到“长期忠诚”的积极行为效应。应通过行为科学手段重塑激励结构，一方面优化税收优惠与补贴政策，增强中低收入群体的参与意愿；另一方面完善产品多样化与投顾服务体系，强化长期缴费的信任基础。需通过优化财税激励、增强账户灵活性及丰富投资选择，系统性地提升公众的政策认可度、响应度与忠诚度，从制度设计走向行为治理，让政策真正嵌入国民的金融生活之中，使第三支柱成为全民财富管理的重要支点。

赵青副教授发言

赵青副教授通过比较新西兰、澳大利亚、日本等国经验，探讨灵活就业群体老年收入保障的制度创新。随着平台经济与自由职业的兴起，中国传统“身份本位”的社会保险制度面临覆盖断层和公平挑战。构建包容性的养老金体系需突破传统就业身份限制，以工作收入为主要参保依据，将缴费与待遇挂钩机制延伸至灵活就业群体。这一路径既需增强收入关联型养老金的包容性，也需强化非收入关联型制度的兜底保障功能。应建立适应非正规就业特征的缴费机制，简化参保流程，提供灵活缴费频次与额度选项，以增强制度的可达性与吸引力。社会保障的公平，不仅是财政分配的公平，更是制度参与机会的公平，以系统应对新就业形态下的老年收入安全挑战。

李浩淼副研究员发言

李浩淼副研究员聚焦“衰弱治理”这一前瞻性议题，系统阐释将其纳入公共政策的战略意义。通过对国内外研究的系统梳理，指出衰弱作为老年人健康风险的重要标志与慢病共存，对个人、家庭及社会的经济负担具有放大效应，亟须在公共政策层面建立早筛、早干预、早支持的防线。应在个体层面强化健康教育与自我管理，在社区层面构建多学科团队的综合干预机制，在政策层面推动医疗、医保、公共卫生与养老服务的联动协同。衰弱治理的核心是“前移预防、整体干预、结果导向”，此举不仅关乎个体健康晚年，更是缓解医疗系统压力、构建更具韧性的老龄化社会的关键投资，为健康老龄化战略提供了融合医学、政策与社会学的跨学科治理路径。

圆桌论坛

本次会议的圆桌论坛由星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心副主任张平副教授主持。中山大学岭南学院彭浩然教授、中南民族大学黄瑞芹教授、星空游戏(StarSky Sports)官方网站质量发展战略研究院邓悦教授、中南财经政法大学于长永副教授、华中农业大学王翠琴副教授、星空游戏(StarSky Sports)官方网站夏冕副教授受邀围绕老龄化与数字化背景下社会保障领域的关键议题展开深度对话。

在“数字鸿沟与老年包容”议题中，专家们既看到技术赋能的潜力，也关注其潜在风险。邓悦教授提出构建个人能力图谱与培训平台，以分层方式助力老年群体再就业与养老金规划；王翠琴副教授则认为老年学习能力难以跟上技术迭代，数字鸿沟将长期存在；彭浩然教授则从代际演进角度判断，未来数字鸿沟将逐步收窄。夏冕与刘涛两位教授提醒应审慎看待技术应用的边界，强调算法虽可提升效率，但无法替代人的管理与价值判断；于长永副教授进一步指出，减轻公众的“数字负担”应成为政策设计的重要考量。

在随后关于“养老金制度的可持续路径”讨论中，与会专家聚焦于“开源”与“节流”两大方向。彭浩然教授指出当前基本养老保险高度依赖财政补贴，需防范债务风险传导致公共财政，个人养老金的发展有赖于居民收入提升与资本市场稳健回报；张平副教授补充认为，受资本市场开放程度等因素制约，对个人养老金投资收益应保持理性预期；黄瑞芹教授基于账户投资实践，主张在保持个人养老金账户适度流动性的同时优化投资制度设计；王翠琴副教授则建议允许特殊情形下个人养老金的取款与补缴机制，以增强制度吸引力。于长永副教授进一步指出，在“开源”空间有限的背景下，“节流”更为关键，应通过延迟退休与优化支出结构等方式，依托多层次保障体系实现养老金可持续发展。

关于“按病种支付的实践影响”，专家从多方视角评估其政策效果。夏冕副教授分析了其对医生行为、医院管理及医疗质量的多维影响，建议通过细分亚组深化研究；黄瑞芹教授在肯定其控费功能的同时，主张加强预防阶段的资源投入；王翠琴副教授则认为该支付方式有助于促进分级诊疗与医患沟通；于长永副教授系统梳理其政策背景，指出其在提升患者就医及时性、激励医院控费与推动技术创新方面的积极价值。

全体与会人员合影

本次“老龄化、数字化与社会保障创新发展论坛”由星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心联合多方力量共同打造，是一场聚焦时代前沿、汇聚学界智慧的高端学术盛会。会议汇集了来自全国29所高校、政府部门和企业的70余位专家学者，围绕老龄化与数字化交汇背景下社会保障制度面临的机遇与挑战，展开了深入而富有建设性的交流。论坛的成功举办，不仅为学界与实务界搭建了高质量的对话平台，促进了多学科观点的碰撞与融合，也为推动我国社会保障体系在新时代背景下的理论创新与制度优化提供了重要思路。

作为教育部人文社会科学重点研究基地，星空游戏(StarSky Sports)官方网站社会保障研究中心一直致力于社会保障理论与中国社会保障制度研究，承接了包括国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部、各级政府部门，以及国内外研究机构、组织等在内的大量研究课题，是中国社会保障研究的重镇。

（通讯员：罗佩玲、赵艺清、曹梓鑫、李爽、裴婧孜）